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时间:2018-02-13 01:44来源:未知 作者:admin 点击:
【概况】 2010年,面对极为复杂的国内外环境,全市上下深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握黄河三角洲开发建设总战略,抢抓机遇,积极作为,全市经济保持平稳较快发展,圆满完成十一五规划和年初确定的各项目标任务。初步统计,2010年全市实现生产总值2359.94亿元,比上年增长13.4%。完成全社会固定资产投资1348.98亿元,增长22.6%。实现社会消费品零售总额382.36亿元,增长18.7%。实现地方财政收入104.88亿元,增长29.7%。各项存款余额1567.1亿元,比年初增加266.12亿元;贷款余额1148.11亿元,比年初增加248.75亿元。城镇居民人均可支配收入23796元,增长11.7%;农民人均纯收入8427元,增长15.0%。万元生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量均完成十一五目标任务。在全省科学发展综合考核群众满意度调查中,得分列全省第二位。(一)高效生态经济区建设实现新突破。2010年是实施国家战略的开局之年。各级各部门抢抓机遇,突出重点,强力推进,拉开大规模开发建设的新格局。一是四区一城建设取得重大进展。临港产业区,基础设施配套加快推进,中海油物流园区、华泰化工园、万通海欣保税罐区等大项目开工建设,一批精细化工项目竣工投产。高端产业区,科技公园、生态工业园、软件园等产业园建设快速推进,新签约过亿元项目34个,开工过亿元项目46个,高端产业加快聚集。黄河口生态旅游区,游客综合服务中心、湿地公园二期工程竣工投入运营,综合服务能力明显提升。生态高效农业区,现代渔业示范区二期工程完工,综合配套区建设加快推进,研发中心大楼投用;高效生态农业示范区、现代畜牧业示范区建设全面启动。黄河水城,深度开发工程全面展开,金融商务区、河海风情娱乐城、水城之窗、水城雪莲剧院等重大项目开工建设;清风湖景区正式开放,被评为国家级新光源示范区。二是基础设施建设快速突破。东营港3万吨二号码头建成投用,实现外轮开放,2个5万吨液体化工码头开工建设。东营机场4D级改扩建工程全面完成,新航站楼即将投用。德大、黄大铁路开工建设。东营港区防潮堤前期工作顺利推进。三是生态环境明显改善。三网绿化工程完成投资6.68亿元,新增绿化面积27万亩,构筑起了三网绿化主体框架。加强湿地生态保护与修复,刁口河流路恢复过水,修复湿地20万亩。四是三争工作成效显著。土地、金融、财税等大政策争取实现新突破,一批大项目列入国家、省计划盘子,东营经济开发区升级为国家级经济技术开发区,大王经济开发区成为省级经济开发区,全年争取上级扶持资金26.5亿元。(二)巩固应对危机成果取得新胜利。2010年,面对国际金融危机的持续影响,着力强化投资消费出口的拉动作用、企业的支撑作用、财税的保障作用,全市经济持续回升向好。坚持每季度召开一次分析调度会议,及时把握形势,采取应对措施。着力抓好大项目建设,开工建设过亿元项目269个,投资拉动经济增长8.5个百分点。积极培植消费热点,落实家电、汽车下乡等政策,消费对经济的拉动作用明显增强。努力帮助企业排忧解难,加强银企对接,引导金融机构扩大信贷投放,举办两次大型政银企合作洽谈会,签约资金743亿元,缓解了企业资金困难问题。狠抓财政增收节支,加大治税管费力度,财政保障能力进一步增强。(三)经济结构调整有新变化。把保持经济平稳较快发展与结构调整紧密结合起来,加大结构调整力度,提升产业层次。一是工业结构进一步优化。认真落实四个一机制,加快传统产业高新化、高端产业集群化发展。新上一批科技含量高、带动力强的大项目,电子信息、汽车及零部件、新能源等产业初具规模,高新技术产业产值占工业总产值的比重提高3.4个百分点。传统产业改造提升步伐加快,石油装备、橡胶轮胎等产业规模进一步扩大,竞争力明显增强。二是服务业发展加快。文化旅游、现代物流、服务外包等现代服务业快速发展,商贸餐饮等传统服务业进一步提升。全市服务业增加值增长15%,占生产总值的比重提高1.2个百分点。三是自主创新能力增强。黄河三角洲可持续发展研究院、国家大学科技园及生态谷等创新平台建设快速推进,组建3个产业技术创新联盟,一大批科技成果转化为现实生产力。制定出台加快引进高层次人才的意见和中长期人才发展规划,一批高层次人才到东营创新创业。组织实施节能减排、安全生产和环保治污三大战役,有力地推动了可持续发展。(四)城乡一体化发展拉开新格局。坚持把三农工作作为重中之重,加大城乡统筹力度,加快发展现代农业,促进农业增效、农民增收。一是农业结构调整步伐加快。积极培育优势特色产业,渔业、畜牧等产业加快发展,特色水产品养殖面积达到174万亩,标准化畜牧养殖小区达到1300个。农业龙头企业发展到508家,农民专业合作社发展到492家,产业化水平进一步提高。大力推进标准化、品牌化建设,农产品质量效益同步提高。二是农村基础设施建设得到加强。河道治理、大型灌区节水改造等重点水利工程全部完成,改造中低产田10.5万亩,改造建设农村公路409公里,新建户用沼气池11650个,解决了8万多农民饮水安全问题。三是城乡一体化发展扎实推进。积极推进新型城镇化,全市城镇化率达到60%。稳妥推进农村社区建设,加快实施农房建设和危房改造,新建农村住房2.9万户,改造危房4988户,农村居住环境有较大改善。(五)改革开放迈出新步伐。重点领域和关键环节改革不断深化。金融创新成效明显,引进6家股份制银行,成立10家小额贷款公司,设立黄河三角洲银行、投资基金等工作进展顺利。土地管理改革试点积极推进。企业改革继续深化,2家企业成功上市。国有农场和集体林权制度改革顺利实施。医药卫生体制改革加快推进,基本药物制度试点成效显著,公立医院改革试点开始启动。文化体制改革取得新进展。市县政府机构改革全面完成,事业单位分类改革稳步推进。对外贸易实现突破性增长,进出口总值80亿美元,一年翻了一番,增速居全省首位,其中出口27亿美元。成功举办黄三角经洽会、石油石化装备展、橡胶轮胎暨汽车配件展,开展一系列高层次境内外招商活动,与香港华润集团、山东高速集团等大企业签署战略合作协议,引进比利时苏威、广汽等一批战略合作伙伴,实际利用外资2.1亿美元。(六)社会民生建设得到新加强。积极推进就业再就业工作,全市新增城镇就业4.25万人,城镇登记失业率为1.86%,转移农村劳动力5.97万人。健全完善社会保障体系,提高了最低工资标准、新型农村合作医疗补助标准、企业退休人员养老金支付标准、城乡低保和农村五保供养标准,对低收入群体发放了一次性物价补贴,对在岗乡村医生给予补助,开展新型农村养老保险试点。加大教育事业投入,实施中小学和幼儿园标准化建设、中小学校舍安全改造,中心城区3座小学建成投用。完善医疗卫生服务体系,改造乡镇卫生院2处,建设改造村卫生室352处,新建城市社区服务机构18个。加快发展文化和体育事业,成功举办黄河口国际马拉松赛和黄河口文化艺术节。加大保障性住房建设力度,新增保障性住房6138套,建设棚户区安置住房2429套。10件便民实事全部完成。开展中心城社区集中整治。圆满完成援助北川重建任务。强化社会治安综合治理,加强食品药品监管和重大疫病防控工作,社会持续和谐稳定。(市政府办公室秘书一科)【市政府办公室工作】 2010年,市政府办公室围绕全市工作大局,突出优质服务这个中心,牢牢把握形势任务的需要,准确把握工作规律和要求,积极参与政务、管理事务、搞好服务,保证了政府工作高效有序运转,为加快推进黄河三角洲高效生态经济区建设、推进经济社会又好又快发展作出积极贡献。全年共获市级以上表彰13个。重点工作推进落实。坚持把抓好重点工作作为首要任务,全力协助市政府领导抓推进、抓调度、抓落实。①抓经济运行调度。完善经济运行调度机制,每季度召开一次经济运行调度会议,协助市政府领导分析把握形势,科学决策,及时采取应对措施。特别是针对企业融资难的问题,协调组织2次大型政银企合作洽谈会,签约金额743亿元,为企业健康运行提供了资金保障。②抓经济结构调整。围绕打好结构调整攻坚战,制定出台加快重点工业企业发展的意见等政策措施,积极推进优化产业结构、加快自主创新等重点工作,特别是在支持先进制造业、电子信息、新能源等战略性新兴产业政策的落实上,定期调度,跟上督查,确保兑现到位。③抓保障改善民生。完善市长公开电话等制度,畅通政府与群众联系的渠道。创新市长市民对话会的内容和方式,强力督导市民反映问题的解决。突出抓好政府为民办实事项目的调度督导,10件便民实事圆满完成。积极协调解决群众关心关注的问题,特别是对涉及民生的文件严格把关,高效运转,推行国家基本药物制度、公立医院改革试点工作方案、农村住房建设与危房改造等政策及时出台并得到落实。高度重视包村帮扶工作,帮助河口区太平乡太和村改善生产生活条件。④抓社会和谐稳定。妥善解决群众上访反映的问题,在解决实际问题上狠下功夫,加强协调,及时采取针对性措施,使一些不稳定因素得到有效化解。重要活动组织调度。①组织承办一批重大展会赛事活动。特别是在举办首届黄三角经洽会、第三届国际石油石化装备展、黄河口国际马拉松赛过程中,各有关领导盯上靠上,办公室全员参与,圆满完成欢迎招待会、开幕式等重要活动的组织工作。②组织开展三争活动。牵头制定三争活动方案,定期跟踪,积极协调有关部门争取上级支持。土地、金融、财税等大政策争取实现突破性进展,一批大项目列入国家、省计划盘子,全市争取扶持资金20多亿元。③组织实施三大战役。坚决打好节能减排攻坚战,筹备召开十几次调度会议,加大督导调度和预警调控力度,确保十一五节能减排目标任务的顺利完成。全力抓好安全生产百日集中行动,牵头组织做好宣传发动、自查自纠、专家会诊、督导落实和巩固提高的全过程,多次深入基层现场督导,排查整改安全隐患,全市安全生产形势持续稳定。参与组织全面治理水气污染全民开展环保行动,碧水蓝天工程等重点工作全面展开。重大项目协调推进。①抓重大项目引进。市政府先后开展香港、台湾等境内外招商活动,与香港华润集团、山东高速集团等大企业签订战略合作协议。办公室作为牵头部门,全程参与,精心组织,及时调度工作进展情况,为引进大项目、开展战略合作发挥重要作用。②抓重大项目开工。协调组织项目集中开工月活动,健全完善领导包项目等工作机制,积极帮助企业解决困难,完善开工条件,推动一批大项目按时开工建设。③抓重大项目调度。建立完善重大项目调度制度,对城市建设、基础设施、工业等大项目逐一排出单子,层层落实责任,实行周调度、月通报,全力为市领导掌握情况、加快项目建设搞好服务。综合协调工作。紧紧围绕决策、执行、反馈三个方面开展工作,充分发挥在政府工作运行中的枢纽作用。在总体要求上,坚持细致周到、举一反三,着重把握细节,创新服务方式,充分体现领导意图。在工作机制上,各秘书长、主任按照分工抓好政府各路工作的协调调度,各有关科室抓好具体事项的执行和落实。在工作运行上,按照事前事中事后三个环节抓好协调,使综合协调贯穿于服务全过程。在工作重点上,突出抓好重要会议、重大活动、重点工作的组织协调,确保各项工作顺利开展。全年共组织筹备各类会议630次、领导活动460次。同时,加强与几大班子和县区、部门办公室的沟通衔接,促进工作协调有序开展。综合文字。牢牢把握立意要高、内容要实、措施要硬的目标要求,始终坚持又好又快的工作标准,注重从全局高度研究工作,准确把握领导意图,不断提高文稿质量。全年共起草领导讲话、工作汇报等文字材料1260篇,约450万字,文稿的思想性、指导性和可操作性明显增强。认真做好公文处理工作,完善公文处理、机要保密等工作制度,公文处理更加规范高效,文件制发质量不断提高。全年共制发各类红头文件532件,办理各类来文来电3213件。信息调研工作。全年共编辑各类信息1300多期,市领导批示信息105期,其中市政府主要领导批示25期,批示信息全部纳入政府决策。上报信息在全省继续名列前茅,上报信息248期580篇,有3期信息经省政府主要领导批示后在全省转发。围绕全市工作大局和领导关注的热点、难点问题,列出28个重点调研问题,把调查研究与推进重点工作结合起来,在摸实情、理思路、当参谋上下功夫。全年共完成《关于黄河口湿地保护与发展问题的调研报告》等21篇高质量的调研报告,其中有5篇在市级以上刊物发表,一批调研成果进入市政府决策。政务督查工作。①完善机制抓督查,进一步调整工作分工,加强督查力量,形成以市政府督查办牵头、各有关秘书科室协同督查的大督查格局。②突出重点抓督查。坚持把全市重点工作、重点工程和重点项目作为重点,特别是对市政府常务会议和市政府主要领导确定事项,实行一周一调度,迅速跟进督导,及时向领导反馈。③创新督查方式。打破长期以来文来文往的督查方式,加大督查力度,在对全年重点工作实行定期督查的同时,对阶段性重点工作,加密督查频次,真督实查,取得明显成效。2010年深入现场督查30余次,编发督查通知单34期、呈阅件127期、督查通报50期。④规范程序抓督查。修订完善请示报告、领导批示件等办理规则,全年共办理请示报告件326件、领导批示件213件;123件人大代表建议和370件政协提案全部按时办结,代表满意率100%,委员满意率99.5%。应急管理工作。突出抓好应急能力建设,调整充实市突发事件应急管理委员会,组织修订市政府专项应急预案19项,开展危化品、建筑施工等大型应急演练9次,加强应急管理培训和宣传教育,整体工作水平有新提高。加强应急值守和日常值班工作,及时办理预警预报信息205条,下发办理会议通知、来文来电1200多个,保障各项工作高效运转。探索实行突发事件信息每日调度、信息报告约谈、应急建议等制度,促进应急管理工作规范化建设。妥善处置突发事件,参与协调处置突发事件35起,救助遇险人员75人,其中胜利作业三号平台遇险人员搜救行动得到国家安监总局和省委、省政府的充分肯定。事务服务工作。①政务接待工作。创新精细特色服务,优化细化工作流程,努力打造精品接待品牌。全年共接待外宾20余批次,省部级领导45批次,厅局级领导430批次,外地市和企业考察团105个,累计接待来宾1.3万多人次。②机关事务管理工作。精心组织各类会议,认真搞好会务服务。加强固定资产管理,确保固定资产安全有效使用。加强文印工作管理,文稿印制质量和效率有了新提高。③财务管理工作。严格执行财务规章制度,坚持勤俭节约、精打细算,合理安排各项支出,提高了资金的使用效益。④车队管理工作。严格执行三会一课等制度,加强驾驶员教育培训和车辆管理,实现了安全行车、文明行车。⑤组织人事、离退休干部服务等工作取得新成绩。挂靠管理单位工作。①打击走私工作。深入开展打击走私专项斗争和联合行动,健全完善长效工作机制,实现打击走私工作和经济社会发展相互促进,市打私办被评为全省反走私工作先进集体。②行政审批工作。围绕建设政务超市的目标,健全完善行政审批服务管理和运行新机制,推行两集中、两到位改革,构建行政审批服务管理网络系统平台。全年共受理办结行政审批服务事项8.3万件,服务质量明显提高。③会展工作。完成市会展工作办公室组建,初步构建促进会展产业发展的工作机制。突出抓好重大展会组织工作,筹办首届黄三角经洽会等10多项重大会展活动。④驻外机构工作。完成全市驻京办事机构规范清理工作。市政府驻济南办事处、驻北京联络处加强与驻地部门、单位的联系,积极协助争取支持,扎实做好信访等工作,服务水平有新的提高。经济发展环境建设工作。①积极推进政务公开。在充分利用《政府公报》、政府门户网站等载体的基础上,建设市级政府信息公开平台,及时公布政府规范性文件和重大工作。市行政审批服务中心指导进驻部门印制《办事指南》《政务公开资料汇编》和《政务公开台账》,并加强监督检查,抓好落实。②加强电子政务建设。突出抓好市政府门户网站管理,积极做好协同办公系统和政务专网改造维护。市政府办公室获2010年度中国信息安全电子政务安全示范奖,中国东营政府门户网站获2010年度山东省优秀政府网站称号。③依法规范行政行为。通过政务督查、受理市长公开电话等方式,督促市政府部门依法行政,自觉纠正不规范行为。④认真办理群众诉求。充分发挥市长公开电话的窗口作用,市政府领导定期现场接听来电,并按照三个百分之百(即:有电必接、有电必办、有电必复)三个熟悉(即熟悉政府各部门的职能、职责分工;熟悉群众反映的情况,要听明白,搞清楚;熟悉工作运转的程序,严格按程序办事,进一步提高办理成效)的工作要求,不断提高服务质量,全年受理群众来电7万多件,办结率99.96%,群众满意率99.7%,一大批群众关心关注的问题得到有效解决。机关建设工作。①领导班子和干部队伍建设。坚持分工负责与民主集中相结合,凡是重大问题和重要事项,一律集体研究决定;凡是规定明确的事项,由各分管领导抓好落实,促进科学决策和工作效率的提高。领导班子成员团结一致,协调配合,率先垂范,增强了凝聚力和战斗力。修订完善各项工作规程和制度,严格执行秘书长主任例会、科室长例会等管理制度,实现靠制度管人、按制度办事、靠机制推动。加大学习培训力度,深入开展转方式调结构大讨论活动,组织专题辅导、参观考察等集体学习活动,全体人员的政策理论水平和业务能力不断提高。加强干部培养和使用,积极为干部成长营造良好环境,在完成机构改革的基础上,开展竞争上岗试点,提拔重用科级干部14名,并择优选调一批工作人员,优化了队伍结构。②精神文明建设。深入推进从我做起,走向文明主题实践活动,开展感恩父母等特色专项活动。深入开展机关服务品牌创建工作,成立领导小组,以市长公开电话工作为突破口,着力提高服务质量,积极争创市级青年文明号市级巾帼文明岗十佳文明示范窗口,打造听百姓心声,树政府形象服务品牌,发挥了示范带动作用。广泛开展思想道德教育,大力弘扬精神文明新风尚。扎实开展普法教育、安全教育,深入开展移风易俗宣传教育。积极参加双拥、慈心一日捐等公益活动。机关计划生育率、晚婚晚育率均达到100%。按时超额完成重点党报党刊征订任务。积极参与平安东营建设,各项任务全面落实。③机关党建工作。坚持把机关党建与办公室业务工作紧密结合,加强思想政治教育,组织开展十七届五中全会精神等学习教育活动,全体党员党性观念进一步增强;加强党的组织建设,全年发展党员2人,预备党员转正2人;开展创先争优活动,机关159名党员全部作出公开承诺,立足本职岗位,积极创先争优;组织党员参加组织生活,认真落实三会一课制度,广大党员按时参加组织活动,领导干部带头过双重组织生活;做好群团工作,组织开展文体活动,定期组织影片放映,丰富机关文化生活。④党风廉政建设。深入开展学习贯彻《廉政准则》活动,通过参观廉政基地、观看警示教育片等形式,教育干部职工坚定理想信念,端正作风,严明纪律。坚持把廉政建设作为各种会议的重要内容,逢会必讲廉政、讲纪律,使大家时刻绷紧廉政这根弦。全面落实党风廉政建设责任制,办公室党组成员与分管科室、单位签订党风廉政建设责任状。每一名县级干部都签订了廉洁从政承诺书,自觉接受群众监督。制定加强党风廉政建设和反腐败工作的实施意见,按牵头协办任务、机关自身工作两个方面层层分解落实,加强监督检查,狠抓落实。健全监督管理机制,严格办公室财务报销制度,所有开支一律实行三支笔审批。加强接待、会议、文印经费和公务用车管理,严格执行政府采购工作制度。认真落实领导秘书司机管理制度,维护市政府及办公室的形象。按照纪检监察工作体制改革要求,加强与派驻纪检组的联系,重大事项及时报告,重要会议及时请纪检组派员参加,自觉接受指导监督,有力地促进了党风廉政建设。(张立斌)【政府调研】 服务黄河三角洲高效生态经济区建设。积极发挥调研室职能作用,着力加强推进黄河三角洲高效生态经济区建设的相关政策研究,全年共完成4项政策6个文件的研究起草工作,市委、市政府印发4个。①关于临港产业区的发展政策。牵头起草《关于突破东营港及临港产业区建设发展的意见》和《关于理顺东营港经济开发区管理体制落实市级管理权限加快东港新区建设的通知》,在全市突破东营港大会上印发,成为指导东营港及临港产业区发展的重要政策文件。②关于高端产业区的发展政策。制定起草《关于深化东营经济技术开发区管理体制改革落实市级管理权限有关事项的通知》,深化管理体制改革,增强东营经济技术开发区发展活力。同时起草的《关于推动东营经济技术开发区加快发展的意见》也提交市委、市政府研究。③关于促进飞地经济发展的政策。在充分征求各方意见的基础上,以东营港为飞入地,完成《东营市工业园区飞地建设实施办法》的起草工作。分管市领导作重要批示,原则同意这个办法,待合适机会再发布实施。④关于加快民营经济发展的政策。制定起草《关于促进全市民营经济加快发展的意见》,明确民营经济发展的指导思想和主要目标,提出进一步放宽经营领域、优化融资环境、落实扶持政策等具体措施,以市政府正式文件印发。政务服务。①做好政务文稿起草工作。牵头完成年度《政府工作报告》,以及市政府主要领导在全市经济工作会、油地军校座谈会等会议讲话材料的起草工作。代市政府起草人大代表建议《关于在东营建立生态环境补偿机制的建议》。②围绕领导关心关注的问题开展专项调研。先后完成《关于2010年上半年全市城镇居民收入增长情况的分析》《关于广饶县企业家队伍建设情况的调研》《关于利津县招商引资情况的调研》《关于县区计生服务站与妇幼保健院(站)资源整合情况的调研》《关于山西省建立煤炭可持续发展基金实施生态补偿的考察报告》等调研报告,为领导决策提供参考。③根据市委、市政府安排,对广饶县第一季度工业经济运行情况、部分市直部门贯彻落实市委四届九次全会情况进行督查,完成《广饶县第一季度经济运行情况汇报》《关于当前全市经济发展形势的分析》和《关于市委四届九次全会贯彻落实情况的督查报告》,为市领导全面掌握工作情况提供第一手资料。调研工作。围绕经济社会发展中的重点、难点问题,精心筛选确定调研课题,深入调查、认真研究,确保快出成果、出好成果。全年共完成《关于东营经济技术开发区开展产业招商情况的调研》《关于碳交易有关问题的调研》《东营市海洋经济发展战略研究》《关于全市盐化工业发展情况的调查》《关于设立黄河三角洲利北低碳经济示范园区的建议》《黄河三角洲(东营)生态补偿机制研究报告》《关于全市循环经济发展情况的调研报告》《关于我市文化产业破题对策研究》8个重点课题。其中,东营经济技术开发区产业招商情况、碳交易、全市盐化工业发展现状、黄河三角洲(东营)生态补偿机制研究等4篇调查报告,被市长张建华作出重要批示;关于利北低碳经济示范园区的调研报告被市委常委、副市长曹连杰作出重要批示。构建大调研格局。①实行重点课题责任制。围绕黄河三角洲高效生态经济区建设和全市中心工作,精心筛选并组织完成2010年度政府系统45项重点课题,大部分成果进入各级各部门决策。②组织完成2009年度政府系统调研成果评奖工作,共评出一等奖15名、二等奖30名、三等奖40名,有效调动了各级各部门调研的积极性。③开展联合调研。对事关全市经济社会发展的重要课题,组织相关部门和县区参加,集中力量实行联合攻关,既解决了自身调研力量不足的问题,又提高了调研成果的针对性。与市海洋与渔业局合作开展海洋经济调研;与市粮食局合作开展关于粮油市场建设情况的调研等。④积极打造调研交流平台。全面提升《黄河三角洲研究》办刊水平,着力打造推动政府系统调研力量整合、加强合作交流的平台,全年编辑出版4期,刊发文章88篇。为促进调研成果转化,创办《调研专报》,将一些重点调研成果及时报市政府领导参阅。全年共印发《调研专报》11期,市领导做出批示6篇,充分发挥了调研成果对面上工作的指导作用。(穆瑞贤)【人事工作】 组建市人力资源和社会保障局。3月15日,市政府办公室印发《关于东营市人力资源和社会保障局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》,组建市人力资源社会保障局,为市政府工作部门。将原市人事局、原市劳动和社会保障局的职责整合,划入市人力资源和社会保障局。取消已由国务院、省政府和市政府公布取消的行政审批事项。将境外就业职业介绍机构资格认定、初审和监督检查等职责划给市商务局,将技工学校和职业培训机构评估认定工作交给事业单位。加强统筹城乡就业职责,健全公共就业服务体系,建立城乡劳动者平等就业制度;加强统筹社会保障政策职责,建立健全从就业到养老的服务和保障体系;加强统筹人才市场与劳动力市场整合职责,加快建立统一规范的人力资源市场,促进人力资源合理流动、有效配置;加强组织协调农民工工作职责,切实维护劳动者合法权益。新局内设办公室(人事科与其合署)、政策法规科、规划财务科、市公务员局、调解仲裁管理科、就业促进科(职业能力建设科与其合署)、人力资源市场与人员调配科、市军官转业安置办公室、专业技术人员管理科(事业单位人事管理科与其合署)、劳动关系与工资福利科、社会保险科、劳动监察科(社会保险基金监督科与其合署)、市外国专家局等13个职能科室;核定编制53人,其中行政编制47人,工勤人员编制6人;配备局长1名、副局长3名、市公务员局局长1名(副处级)、市外国专家局局长1名(副处级),内设机构科级领导职数19名(含机关专职党务干部职数1名)。人才队伍建设。适应黄河三角洲开发建设对人才的需求,以高层次和高技能人才队伍建设为重点,坚持育才和引才相结合、引才和引智并重,人才队伍服务发展的能力明显增强。完善人才工作政策体系,市委、市政府召开人才工作会议,先后出台《关于加快引进高层次人才的意见》《关于加快建设人才强市的意见》《东营市中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》等政策文件,设立人才发展专项资金,实施黄河口人才工程,开展黄河口杰出人才奖评选工作。加大人才智力引进力度,组织赴北京和澳大利亚召开引进高层次人才新闻发布会,组团参加山东省第六届海洽会,与重庆市巴南区、大渡口区建立长期人才合作关系,争取省批准19个人才引进项目,执行外国专家引进项目18项,引进经济技术类外国专家18人。积极搭建人才创新创业平台,全市已建成博士后科研工作站6家、千村引智示范项目村4个、国家和省级引智成果示范推广基地7处。加强专业技术人才队伍建设,建立专业技术人才信息库,稳步推进职称评审制度改革,实施专业技术人才知识更新工程,全年共举办继续教育项目93个,培训2.8万人次。加快高技能人才培养,开展金蓝领培训160人,举办各类职业技能大赛10项,完成职业技能资格鉴定23573人,新增高技能人才5322人,其中高级工4345、技师785人、高级技师192人,新增省首席技师2人、省有突出贡献技师3人,表彰市首席技师10人、市技术能手20人。公务员管理。完善公务员选拔任用、激励保障和监督约束机制,规范公务员管理,加强作风能力建设,公务员队伍结构得到优化、整体素质进一步提高。2010年,全市面向社会公开招考公务员232人,共有17611人网上报名,审核通过13383人,平均报考比例57.1︰1,经过面试、体能素质测评、考察、体检、公示,新录用公务员231人。扎实开展公务员培训工作,全市共培训行政机关公务员4200余人次,选派25名公务员参加省市组织的各类外出培训活动。举办公务员面试考官培训班,培训科级以上干部480人。完善竞争上岗制度,市委出台《东营市市级党政机关中层领导职务竞争上岗实施细则(试行)》等政策文件,12月,集中组织开展了市直科级干部竞争上岗,21个部门单位315人参加了128个科级职位竞争。从严控制以政府名义开展的奖励表彰活动,本着规范程序、严格比例限额、好中选优的原则,共与市直部门联合评选表彰先进集体75个、先进个人3231人,向省推荐先进集体22个、先进个人34人。人事管理工作。推进事业单位人事制度改革,事业单位人员聘用、岗位设置、公开招聘等制度全面实施。全市89.9%的事业单位实行人员聘用制度,89.5%的单位实施岗位管理;严格落实事业单位公开招聘规定,按照公开、公平、公正的原则,招聘事业单位人员739人。规范机关事业单位临时用工管理,制定印发《东营市市直机关事业单位临时工作人员管理办法》。坚持以考促学,组织人事考试60次,报考人员4.98万人。妥善解决军转安置问题,稳妥做好企业军转干部解困维稳工作,安置军转干部58人。东营市军转安置工作经验得到中央军委和省委的高度评价并在全省推广。(张培禄)【法制工作】 2010年,市政府法制办立足建设法治政府的宏伟目标,充分发挥职能优势,狠抓工作责任落实,被评为全省依法行政先进单位。政府制度建设。立足黄河三角洲开发建设大局,充分发挥政府制度建设在经济社会发展中的引导、促进和保障作用,开展规范性文件审查制定工作。①积极争取立法创新和突破。凭借东营市作为黄河三角洲高效生态经济区主战场地位,将如何争取省级立法支持作为工作重点,通过努力争取区域及专项立法等方式,将更多国家优惠政策和东营市重要改革创新成果上升到立法层面,为黄河三角洲开发建设提供强有力的制度支撑,取得初步成果。2010年,省政府办公厅将《山东省黄河三角洲高效生态经济区条例》列入条件成熟时争取提请省人大常委会审议的立法项目之一,将《山东省黄河三角洲国家级自然保护区条例》作为抓紧调查研究、起草的立法项目之一;通过积极争取,《山东省黄河口生态旅游区管理办法》列入2011年省政府立法计划。同时,积极做好立法项目的后续推进工作。②科学编制年度规范性文件制定计划。在广泛征求部门意见的基础上,坚持立足实际、反映规律、积极创新、引领发展、突出重点、力求特色的原则,将一批事关率先发展、科学发展、和谐发展全局,为黄河三角洲开发建设所急需的文件列入市政府规范性文件制定计划。③努力提高规范性文件审查质量。为有效避免政府文件部门化、部门权力利益化、部门利益法制化,坚持从审核把关、组织协调、合法论证,到提交市政府研究,均由法制办主导运作。对重要规范性文件采取召开座谈会、公开征求意见、进行民意调查等形式,广泛征求有关部门和社会各界的意见和建议,使文件制定工作既保证质量和效率,又围绕中心、贴近民心。全年共审查市政府规范性文件草案16件,审查出台市政府通告、公告18件,对《山东省农产品质量安全条例》等6件法规规章草案,提出修改意见和建议74条,大部分被省立法机关采纳。④开展规范性文件清理工作。为消除不适应当前经济社会发展要求的制度性障碍,有效改善全市经济社会发展和黄河三角洲开发建设的政策环境,对建市以来发布实施的规范性文件进行全面清理,清理结果以市政府文件向社会公布。其中,保留88件,修改50件,废止32件。政府法制监督。①创新执法证件监管和考试制度。为加强行政执法队伍正规化、制度化建设,树立全市行政执法队伍良好形象,强化持证上岗、亮证执法制度的贯彻执行,摸清全市行政执法人员底数,全部纳入计算机系统进行动态管理,并在网上公开,方便群众查询,强化社会监督,从源头上杜绝行政执法混乱现象。新办、审验行政执法证件必须经过严格考试,对考试不合格人员所持行政执法证件及需换发、注销的行政执法证件在《东营日报》公布作废,并在全市行政执法人员信息系统中清除,保证行政执法证件使用的严肃性,有效解决行政执法证件乱用、滥用现象。全市共审验行政执法证件4146个,新办及换发证件4079个,注销证件3894个。同时,适应工作需要不断创新行政执法证件申领考试模式,以全省统一审验行政执法证件为契机,组织市直有关部门3500余人分14批次进行行政执法证件申领、审验计算机在线考试,由计算机随机抽取试题并自动计时,实现行政执法证件资格考试的无纸化、规范化、标准化。试题内容涉及行政处罚、行政许可、行政复议等公共法律知识及公务员执业道德等其他知识内容,对行政执法人员的素质能力考查更权威、更全面、更科学。②积极开展行政执法案卷评查活动。重点围绕执法主体、执法程序、法律适用、文书格式等方面,对各县区和市政府55部门单位报送的80个行政处罚、行政许可案卷进行评查,对行政执法中存在的突出问题进行通报,提出改进措施,达到以评查促提高的目的,促进行政执法规范化、标准化建设。为落实有权必有责、用权受监督、违法要追究的法治原则,拓宽执法检查投诉工作平台,在东营政府法制信息网设立专门的行政执法网上投诉栏目,全面启动行政执法监督程序,及时纠正违法行政行为。③切实加强规范性文件备案审查。落实《山东省规章和规范性文件备案规定》,坚持有件必备、有备必审、有错必纠的原则,对市政府制定发布的规范性文件及时向省政府和市人大备案,备案率和合格率均达100%;对县区政府和市政府部门单位报备的规范性文件进行严格审查,对发现的问题,及时提出审查意见,由文件制发单位认真整改。保证了规范性文件与上位法相一致,维护了法制统一。行政管理体制改革。①深化行政审批制度改革。认真贯彻落实行政许可法,对市级行政审批事项进行全面清理和规范,将全市56个市级行政审批实施机关400余项行政审批事项全部纳入《东营市市级行政审批事项目录》,实现行政审批的目录化、动态化管理。上半年,结合政府机构改革,对市政府各部门单位的行政审批职能进行合法性审查,保证了部门职能的合法性和有效性。下半年,根据国务院有关决定和省政府有关要求,对市级行政审批事项进行新一轮清理,依法取消行政审批6项,下放行政审批4项,新增行政审批10项,划转审批职能11项,调整审批事项内容138项,并以市政府通告的形式向社会公开。②探索推行行政指导制度。为适应黄河三角洲开发建设形势需要,于2010年上半年开始推行行政指导工作,促进行政管理方式的改革和创新。通过确定试点单位、组织学习考察和培训指导,引导各级行政机关在行政管理工作中实现由管、审、批向扶、帮、助的转变,积极采用行政辅导、执法提示、行政警示、整改告诫、行政建议、案件回访等柔性手段行使行政职能,形成相互尊重、相互信任、相互协作的和谐型行政管理关系。通过试点,总结经验,市政府印发《关于全面推行行政指导工作的意见》,在全市推行新型行政管理工作。③推行行政处罚自由裁量基准制度。为有效规范行政执法行为,解决同案不同罚、合法不合理等突出问题,优化行政执法环境,对全市56个市级行政执法机关实施行政处罚的604部(件)执法依据进行梳理,将带有自由裁量幅度的2042个行政处罚条款,按照不同适用范围、行使条件、裁量幅度和实现种类,细化分解为8951个条目,形成《市级行政处罚实施机关行政处罚自由裁量基准》,大力压缩自由裁量空间,防止行政权力滥用,在执行和操作层面上对执法者给予明确指导和有效规范,避免行政执法过程中可能出现的行政处罚不当或畸轻畸重等显失公平情况的发生。同时,配套制定《东营市规范行政处罚自由裁量权若干规定》,以市政府令形式发布实施,强化对行政处罚自由裁量行为的监督和管理,建立起严格的行政处罚内控机制,有效改善行政执法环境,提高人民群众对行政执法行为的满意度。行政复议和应诉。坚持以人为本、复议为民的宗旨,积极开展行政复议工作,保护公民、法人和其他组织的合法权益,监督和保障行政机关依法行使职权。①依法受理、公正审理行政复议案件。广泛宣传行政复议法律、法规,使广大群众知晓并运用行政复议这一法律救济渠道,理性表达利益诉求,维护自身合法权益。同时,加强部门间协调配合,建立完善与信访部门的沟通联系及案件转送制度,将行政争议通过行政复议渠道妥善处理。坚持以事实为依据,以法律为准绳,对违法或不当行政行为,该撤销的予以撤销,该变更的予以变更,切实保护当事人合法权益,增强行政复议的权威性。全年共审理涉及政府采购、土地征收、城市规划、社会保障、土地确权等方面的行政复议案件22件。②认真做好应诉工作。实现与法院关系的角色转变,积极主动与法院建立联席会议制度,对疑难案件充分讨论协商,妥善解决有关市政府的行政、民事诉讼案件。年内,办理东营怡和置业有限公司诉市政府房屋拆迁合同纠纷、山东省筑港总公司诉市政府栈桥施工合同纠纷、山东地球村置业有限公司诉市政府转让合同纠纷等民事诉讼案件5件(诉讼标的额5亿多元),行政诉讼案件2件,撰写诉讼答辩状、法律意见书、民事代理词等法律文书25份。③建立健全矛盾争议化解机制。对重要行政复议案件采用当面审理、公开听证等多种办案方式,积极运用调解、和解等多种手段,增强工作透明度,提升复议公信力,增进当事人的理解和信任,促成复议案件的妥善解决;建立完善与审判机关、有关行政机关的定期联系制度,合力化解行政纠纷,切实做到案结事了。全年以公开听证方式审理的案件,占案件总数23.1%,调解、和解结案的占24.7%。同时,实行行政复议建议书制度,法律建议书直接送达有关行政机关负责人,点出问题,提出建议,受到高度重视,收到良好效果。为进一步整合行政复议资源,还以相对集中行政复议权工作为突破口,对行政复议体制改革进行了探索。法律事务性工作。主动融入经济社会发展全局,通过合法性审查、法律论证、法律咨询服务等工作形式,为领导决策、政策衔接、重大项目运作、招商引资等提供法律服务。2010年,对《东营市黄河三角洲高效生态经济区建设2010年重点工作实施意见》《中心城区企业搬迁工作实施意见》《市委办公室、市政府办公室关于理顺东营港经济开发区管理体制落实市级管理权限加快东营港新区建设的通知》等30件非规范性文件,从合法性、科学性和可操作性等方面进行审查把关,提出审查建议80余条,有效促进相关工作合法有序开展;对《东营市城市管道燃气特许经营协议》《东营市人民政府 华夏航空有限公司客运包机运输销售合同》等10件重大经济合同进行合法性审查,提出法律意见和建议100余条,有效避免潜在的法律风险。针对一些重大法律问题,及时提出法律建议和意见,发挥重要作用,收到良好效果,得到市委、市政府的充分肯定。法制宣传教育。把政府法制宣传作为推进依法行政的重要手段,加大力度,强化措施,充分利用各种新闻媒体,大力宣传政府法制,加强理论研究,逐步形成与建设法治政府相适应的社会氛围。打造网络宣传平台,做好东营政府法制网站的维护、升级及信息更新,发挥网络优势,使其真正成为群众了解政府法制工作的窗口,行政执法人员学法用法的平台,公民申请行政复议、查询执法人员信息、进行执法投诉的快速通道。2010年共在中国政府法制信息网、省政府法制信息网、中国东营网、市政府法制信息网及报纸、电台、电视台等新闻媒体发表法制调研文章、工作信息372篇。同时,切实加强依法行政教育培训。通过举办培训班、以会代训、送法上门等形式,面向全市各级行政机关开展依法行政及法律专业知识的教育培训,共培训2600余人次。(陈艳利)【行政审批服务工作】 2010年7月,东营市行政审批中心办公室更名为东营市行政审批服务中心,为市政府办公室所属的监督管理类正县级事业单位,内设综合科、业务科、督查科3个职能科室,核定事业编制13人。主要职责:组织实施市委、市政府关于行政审批服务工作的意见规定;负责进驻部门单位、行政审批服务事项、人员的安排调整;负责建立完善工作运行机制和管理规章制度,优化行政审批服务流程,规范行政审批服务行为;对进驻部门单位及工作人员的行政审批服务工作进行考核;对重大项目组织联审,负责重点项目的代办、推进、督办工作;负责网络应用系统的开发、维护、管理和中心的后勤保障工作;负责各县区、市属开发区行政审批服务中心及各部门单位办事大厅的指导、协调工作。2010年,东营市行政审批服务中心按照新起点新阶段新目标新局面的工作要求,坚持推进黄河三角洲开发建设,行政审批服务工作先行的理念,以廉洁高效、利企便民为宗旨,以建设一流政务超市为目标,研究实施一系列改革创新措施,着力建立集中办理、窗口受理、承诺服务、统一收费、程序规范、运转高效的行政审批服务管理和运行新机制,开创行政审批服务工作新局面。规范化建设。年初,研究确定12345的工作思路,具体是:一个目标:建设政务超市;两大重点:服务黄河三角洲开发建设、为民服务;三个突破:事项进驻、优化流程、督查考核;四项改革:两集中、两到位、设立总服务台、网上审批、设立综合服务窗口;五项措施:出台政策、完善规章制度、建立联动协调机制、强化社会监督、加强队伍建设。提请市政府出台《关于进一步加强行政审批服务工作的意见》和《东营市行政审批中心管理暂行办法》,制定完善事项办理工作规程、并联审批管理办法、重大项目全程代办、督查考核等50余项规章制度,建立起完备的政策制度体系。进驻工作。加强事项进驻,公布的市级424项行政审批事项,除已建立独立办事大厅的市住房公积金管理中心、市公安局、东营海关的部分事项未进驻外,其余383项全部进驻中心集中受理。优化窗口设置,为增加业务的5个部门单位增设服务窗口;将办件量较少的6个部门单位改设成综合服务窗口,实行轮流值班预约服务;对办件量少或网络场所有特殊要求的13个部门单位实行窗口联络人预约服务。进驻部门单位由38个增至55个,人员由100人增至150余人,行政审批事项由155项增至383项,便民服务事项由10项增至70项,中心的综合服务功能显著增强。创新运行机制。推行两集中、两到位(两集中即单位行政审批职能向一个内设机构集中,职能集中的内设机构整建制向中心集中;两到位即审批事项进驻中心要到位,对窗口人员授权要到位,切实解决两头受理和体外循环的问题)改革工作,提请市政府办公室印发《关于做好行政审批两集中、两到位改革工作的通知》,市政府组织召开改革工作会议,先期选择市住房城乡建设委、城乡规划局、环保局、发展改革委、商务局、国土资源局等6家单位进行试点,将行政审批职能归并到一个科室进驻中心办理,行政审批效率大幅提升,为在全市推行积累经验。建立实施并联审批和全程代办制度,按照一门受理、抄告相关、联合会审、同步审批、限时办结的原则,对涉及两个以上部门审批的事项,采取牵头部门主办、相关部门联办的方式进行联审联批,基本建设类项目的审批时限由原来的288个工作日压缩到138个工作日,对河海风情街等8个项目实施联审联批;按照接待咨询、委托代办、实施代办、办结送达、总结反馈的程序,开展重点项目全程代办试点工作,对东营港23万吨级码头营运资质办理等市政府确定的部分重点项目进行全程代办。实行事项办理登记制度,在省内开创性地设立总服务台,办理事项一律先由总服务台进行系统初始登录,再流转至相应窗口运作,真正掌握事项办理的起始时间,总服务台日均接待服务对象700余人次、登记事项400余件。推行网上审批电子监察,将进驻中心的行政审批服务事项纳入行政审批电子监察系统运行,该系统包括网上审批、电子监察、政务公开、督查考核、内部办公、门户网站等子系统,辅有实时短信告知、预警提示、电子评议、视频监控等监管功能,对事项办理的全过程实时网上监控,并通过中心电子屏和网站同步予以公示,构建统一的行政审批服务管理网络系统平台,全年系统共受理行政审批服务事项83164件,已办结82925件。实行进驻部门领导值班制度,全年进驻部门领导值班210余人次,现场办理事项2530余件,接待服务对象480余人次,解决问题190余个。监管工作。将进驻部门单位行政审批服务工作纳入市政府年度政务督查考核和发展环境建设管理工作考核,分别制定进驻部门单位、进驻人员考核实施细则,量化为5大项68条、4大项72条考核标准,实行月度考核通报,督促整改问题300余个。根据考核结果,全年评选月度流动红旗窗口47个(次)、优秀服务标兵88人(次);年度先进单位16个、先进个人30人。深化政务公开,进驻部门单位印制《办事指南》《政务公开资料汇编》和《政务公开台账》,制作窗口人员承诺服务牌。通过聘请特邀监督员、电话回访、设立投诉电话、建立意见箱、网上举报、电子评议、问卷调查等方式充分接受社会监督,广泛开展社会评议,中心工作社会满意率达99.2%。与发展环境办公室等职能部门建立联合检查机制,不定期对行政审批服务工作进行监督检查,对查出的问题限期整改。队伍建设。进一步提高进驻人员的选派标准,完善考核、调换等管理办法,年初集中调整选派人员121人。强化对窗口人员的授权,各进驻部门单位对窗口负责人的行政审批权限进行书面授权,授予窗口对即办件的审批决定权,对承诺件的协调催办和流程控制权,刻制专供窗口办理业务使用的行政许可专用章。加强队伍素质建设,组织实施文明在大厅,服务无止境系列主题活动,开展演讲比赛、文明服务礼仪培训、文艺联欢会等文体活动;坚持周学习制度,做好新进驻人员岗前业务培训、行政审批电子监察系统操作培训;深入开展创先争优活动,组织窗口党员佩戴党徽上岗、评选党员服务先锋岗、基层党组织和党员公开承诺践诺、党员进社区等活动;实施生日送温暖、集体做工间操和统一工作着装等人文关怀措施,提升进驻人员文明素质,增强工作向心力。(李瑞雪)【机关事务管理】 2009年12月28日,东营市市级机关事务管理局成立,为市政府直属的监督管理类事业单位,正县级。主要负责市级机关事务的管理、保障、服务工作,指导全市机关事务工作,按规定承担市级机关事业单位国有资产管理有关工作,负责市级机关房地产管理工作,负责市级机关公务用车的编制、配备、更新及报废工作,负责推进、指导、协调、监督全市公共机构节能工作,承担市级机关事业单位政府集中采购工作,为市级机关干部职工提供餐饮服务,管理维护市委、市政府办公大楼等职能。内设机构有办公室、财务科、国有资产管理科、公务用车管理科、公共机构节能科,下属中心有市市级政府采购中心、市市级机关房产管理中心、市市级机关餐饮管理中心、市市政府大楼管理中心。编制94名,设局长1名、副局长3名,科级领导职数10名。公共机构节能。成立全市公共机构节能工作领导小组,建立全市公共机构节能联络员制度;出台《东营市公共机构节能管理办法》,开展节能宣传周、绿色办公、低碳生活签名、绿色出行日、能源短缺体验等十大活动,通过东营电视台、《东营日报》、网络等媒体广泛宣传相关政策法规,发放《低碳节能手册》和节能宣传画3000余册(张),发送公益短信20余万条,有效增强广大干部群众的节能意识。加快推广高效节能空调、节能电机、节能灯等产品,促进公共机构节能。市级公共机构投入520多万元用于改造办公场所LED灯具,节电率达50%以上。制定能耗统计实施方案,培训能耗统计人员300多人,开展3次能耗统计,市级112个公共机构签订节能目标责任书,能耗统计实现市、区、乡全覆盖。2010年,全市公共机构主要能耗指标比上年降低5%,圆满完成十一五节能目标。政府采购。政府采购工作涉及面广、工作量大,自3月22日政府采购中心正式组建以来,加强业务培训,规范制度建设,加强廉政建设,提高拒腐防变能力。政府采购中心全面受理市级机关事业单位政府集中采购目录范围内的所有工程、货物和服务类项目,实现政府集中采购的管采分离。完善采购程序,创新采购模式,突出阳光采购。2010年共承接项目666个,预算投资11.5亿元,成交金额7.4亿元,节约资金1.87亿元,节支率达16%以上。国有资产及公务用车管理。稳步推进国有资产管理工作,开展市直部门单位办公用房调查摸底工作,对75个市直部门、单位办公房进行调查摸底,形成分析报告,为办公房统一建设、调剂使用和信息化管理奠定基础。做好市级机关公务用车购置、更新和处置等日常工作,明确公务用车购置流程和标准,严格执行公务用车配备和审批管理制度,配合市纪委对市直机关新增公务用车情况进行摸底,审核22个部门单位的购车,其中,新增车辆50辆,更新23辆,备案15辆,保障了市级机关公务用车的需求。日常综合服务。房产管理工作,注重质量抓提速。做好市直单位办公用房保障,积极为市直7家新建单位协调落实房源,改造办公场所,做好物业管理等后勤服务工作,保障正常办公;加强直管小区管理,制定《直管小区物业管理规定》,强化小区内卫生保洁、绿化养护等日常管理,加强应急管理工作,制定防汛防雪应急预案。全年共完成日常维修任务3605次,执行抢修任务60余次,住户满意率100%。餐饮服务工作,坚持以市直机关干部职工满意为目标,以食品卫生安全为重点,严把原料购进关、饭菜加工关、餐具保洁关,不断改进饭菜花样,提高饭菜质量,提升服务水平。全年共接待市直干部职工就餐19万人次。市政府大楼管理工作,坚持全天候无缝隙服务模式,坚持错时维护与及时维修相结合,突出抓好消防设施、中央空调和电梯等重点设施检修维护,加强日常保洁,完成LED灯具改造工程。全年共出动维修人员12300余人次,完成6300多个故障点的维修任务,维修及时率达100%。(李霞)【油地校结合工作】 2010年,油地校结合工作全面贯彻把团结思想向下渗透,具体工作向实发展,决定的事情抓好落实的工作方针,紧紧围绕区域经济发展的大局,在推动油地校三方联合,促进三方共同发展、帮扶地方欠发达乡镇等方面开展工作,为促进油田开发建设和地方经济快速发展做出积极贡献。油田帮扶乡镇工作。2010年,把油田帮扶乡镇工作作为重点工作来抓。①加大协调督导力度。每半年召开一次县区油地结合办公室主任会议,每个季度,均到各县区对第四轮油田帮扶工作进行督查调研,协调解决工作中存在的实际困难。建立帮扶项目月报制度,对项目实施进度实行月度统计,并通报至油地相关单位,提高帮扶工作效率和透明度。②加大沟通协调力度。各县区积极组织召开油地工作座谈会、互访会,研究问题、互通情况。各被帮扶乡镇在县区分管领导带领下,经常到油田二级单位进行对接。年内,各县区油地结合办召开油地座谈会42次,油地联席会议6次,举办各类油地联谊活动7次,到油田单位协调工作80余次,加强了联系,夯实了互帮互助的基础。③加大项目实施力度。帮扶双方立足乡镇实际,充分发挥油田帮扶单位优势,确立将农业开发、城镇基础设施配套建设、教育设施完善、农村医疗养老扶助等民生工程作为重点的帮扶思路,并筛选、实施一批切实可行的利民富民项目。如:电力管理总公司帮助垦利县郝家镇实施北二路亮化及镇政府门前电缆更换工程,为群众夜间出行提供便利;供水公司帮助东营区朱家片区实施沟渠灌排配套工程及高标准农田林网建设,使周边农民耕地盐碱化问题得到彻底根治;石油开发中心积极参与广饶县花官镇湿地度假区开发项目建设,着手钻打地热井,促进花官镇第三产业发展,并为当地居民提供一个休闲娱乐的好去处。实施特色帮扶项目。油田帮扶组与河口区义和镇投资建设2个万亩名特优农产品基地,3个千亩示范区和4个百亩高产园。④拓宽帮扶空间。部分油田帮扶单位发挥人才、技术优势,积极开展多形式智力帮扶,开展计算机操作、电气焊技术等技能培训。电力管理总公司利用职工培校资源,为垦利县郝家镇免费培训农民工,培训内容涵盖电工、钳工、气焊等,增强当地群众的就业本领。累计培训200多人。全年帮扶双方共实施项目31个,总投资1582万元,其中,油田投入资金及物料、机械折款512万元。信息工作。发挥部门优势,充分挖掘智囊参谋作用,多渠道搜集、掌握油田、石油大学工作动态,及时向市委、市政府提供有参考价值的信息及调查报告。坚持不懈参加每周一次的油田领导例会,为市领导及时了解和掌握油田动态,进行区域经济发展决策提供相关信息和数据;加大信息交流和上报力度,除在油地校三方信息互传方面深挖潜力外,在给市相关领导、部门报送油田、石油大学信息方面实现突破,全年采编油地校结合信息63期,得到市委、市政府有关领导的充分肯定。调查研究。围绕黄河三角洲开发建设总战略,多次牵头组织石油大学社科院、胜利油田经济研究开发院、市政府调研室组成调研小组,对胜利油田存续经济现状、探索油地结合推动和开发工业旅游项目等课题进行深入调研,并形成调研报告。调研过程中突出三抓:即抓新,与当前油地形势相联系,在如何健全完善油地军校紧密协作机制、凝聚发展合力、建设和谐社会、加快黄河三角洲高效生态经济区建设等方面做文章;抓实,紧扣市委、市政府工作重心进行深入扎实的调查研究;抓转,促进以文辅政,积极推动调研课题向成果转化。全年共组织、参与调研活动5次,完成调研报告2篇,为油地校三方领导了解掌握情况及科学决策提供了参考。(孙鸿鹏)【油区工作】 油区综合治理。坚持油区治安重中之重的方针,加大油区法规宣传力度,深入开展联合执法,扎实开展油区治安秩序专项整治活动,确保油区秩序持续稳定,为油田增储上产创造良好外部环境。①加大联合执法检查力度。针对孤岛油区涉油案件易反弹的现象,市油田物资稽查支队联合胜利油田物资稽查支队及济军基地油区办对孤岛油区治安秩序进行综合整治,维护了孤岛油区治安大局稳定。针对东港高速公路盗运原油现象,组织公安交警、公路等有关部门开展50天集中整治行动,查扣盗运原油小轿车8部、摩托车22辆,切断不法分子盗运原油的绿色通道,有效遏制孤岛油区原油的非法流失。4月7日,市油区联合执法检查办公室在黄河北某采油厂破获盗运单井油案件1起,查扣运输单井油罐车1部,抓获犯罪嫌疑人1人,没收原油13.41吨。9月6日,市油区联合执法检查办公室组织有关成员单位,在广饶境内抓获在输油管线上打孔盗油犯罪嫌疑人1名,缴获作案工具设备1宗。②集中整治混乱区块和突出问题。根据对重点油区、重点区块的排查情况,开展油区秩序集中整治黄河北行动及重点区块私收原油点等一系列专项行动,共检查运输单井气车辆18部,整治重点区块3处,清除窃气点21处、取缔盗用油田天然气非法加工陶瓷釉场点1处,取缔高耗能生产玻璃丝小化工厂1处。③强化油区法律法规宣传教育。充分运用电视、报纸、网络等新闻媒体的宣传优势,营造浓厚氛围;组织各县区油区办组装宣传车,集中利用一个月时间深入重点矿区和乡镇进行巡回宣传。活动中,共出动宣传车520台次,人员2500人次,印发宣传材料5万余份,悬挂宣传条幅86条,在《东营日报》刊发专题稿件5篇,在东营电视台播放稿件4篇,印发简报20篇,上报宣传信息16份、图片19幅。是年,全市共出动检查车辆8633车次,出动检查人员2.6万人次;查扣违纪车辆179台次;没收原油100余吨;取缔非法收油点19处、推平净化油池9个;规范整顿废旧物资收购点86处;清除窃气点105处;取缔高耗能、高污染厂点6家;取缔小炼油炉5处;抓获各类涉油犯罪嫌疑人26人;移送公安部门刑事拘留6人;清理拆除输油气管道违章占压物8处。工农服务工作。全市油区工农工作人员牢记为油田生产建设服务,为地方经济发展服务的工作宗旨,完善工农纠纷排查化解工作机制,强化油田施工作业核准证办理工作,努力克服各种不利因素,做好超前、跟踪、善后服务,有力支援油田生产建设。施工前,提前介入,详细了解施工方案,帮助完善审批手续,充分考虑施工中可能遇到的问题,提前采取应对措施;施工中,工农协调员全程靠在现场,工程干到哪里、服务就跟进到哪里,综合运用政策、法律手段和协调、调解、说服教育等方式方法,把握原则、统一标准,妥善处理各类问题;工程结 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